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监督检查、审查调查“半年报”数据背后

2018-07-20 09:15:06 来源:中央纪委国家监委网站

719日,中央纪委国家监委通报了今年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。与以往相比,本次通报有两个明显特点,一是首次通报监督检查、审查调查情况,二是绝大多数统计数据持续保持增长态势。

 

作为国家、省、市、县四级监委组建并与纪委合署办公后的首次半年报,本次通报在内容表述和具体数据上的变化,充分体现出深化国家监察体制改革,推动制度优势向治理效能转化的阶段性成效,也释放出持续保持惩治腐败高压态势的强烈信号。

 

数据增长体现监察体制改革红利

 

从某种意义上说,本次半年报就是今年上半年全国纪检监察工作的一份成绩单

 

与去年同期相比,今年上半年各项数据中,绝大多数均实现增长。其中,接受信访举报增长36.4万件次,增幅27.6%;处置问题线索增长21.9万件次,增幅42%;处分厅局级干部增长500余人,增幅50%

 

不仅如此,记者根据半年报计算出的今年第二季度数据也普遍超过第一季度。其中,接受信访举报、处置问题线索、谈话函询和立案数的涨幅分别为24%59%61%54%

 

数据的持续飘红,正好与监察体制改革进程相契合。今年2月,全国省、市、县三级监察委员会全部组建完成。3月召开的第十三届全国人大一次会议,表决通过了宪法修正案、监察法。323日,随着国家监委揭牌,四级监委全部组建完成。

 

时间上的契合并非巧合。监察体制改革的目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。这就意味着监督对象和范围的扩大、力量的加强以及效率的提升。

 

以对象、范围的变化为例,监察体制改革后,从监督狭义政府转变为监督广义政府,填补了监督对象上的空白,监督内容上也覆盖了从好同志阶下囚的广阔中间地带。与之相适应,反映6类监察对象不依法履职,违反秉公用权、廉洁从政从业和道德操守等规定,以及职务违法犯罪行为的检举控告,亦被纳入信访举报受理范围。这就不难理解,在接受信访举报方面,今年上半年同比增长27.6%,第二季度比第一季度增长24%;在处分农村、企业等其他人员方面,相应增幅分别达到13%56%

 

民心是最大的政治。接受信访举报等方面数据的增长,也从一个侧面体现出正风反腐战场上党心民心的同频共振。

 

前后台分设,把监督挺在前面

 

在今年第一季度通报用审查调查情况取代纪律审查情况基础上,本次通报首次采用监督检查、审查调查情况这一表述。

 

这样的变化,真实反映了当前各级纪检监察机关正在推行的一项改革——通过监督检查与审查调查部门前后台分设,将力量向监督倾斜,把监督挺在前面。

 

去年施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》规定,建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制,市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设。随着监察体制改革的推进,分设要求已逐步在各地落实。

 

监督是纪检监察机关首要职责,在纪委监委合署办公基础上,转变以办大案要案论英雄的政绩观,通过前后台分设加强对联系地区或单位的日常监督,提升发现问题的能力水平和效率,着力构建系统完备、衔接贯通、同向发力的全方位权力监督格局,亦是通报数据飘红的一个重要原因。

 

运用监督执纪四种形态,强化对党员干部和公职人员的日常监督,是纪检监察机关更好履职尽责的必然要求。根据通报,去年上半年运用第一种形态占比56.6%,今年上半年升至64.6%;今年第一季度运用第一种形态占比63.2%,第二季度升至65%。第二、三、四种形态占比均呈下降趋势,倒金字塔的分布结构愈发明显。这一变化,既是监督检查和审查调查运用把握政策能力不断提升的体现,也是把监督挺在前面、更加注重抓早抓小的结果。

 

持续保持惩治腐败高压态势

 

全国纪检监察机关纪律审查情况季度通报制度始于2016年上半年。比较2016年以来的5个半年数据,不难发现,打虎拍蝇始终不手软,惩治腐败一刻不停歇。

 

数据最有说服力。以处置问题线索为例,2016年上半年以来的半年数据分别为30.1万件、43.3万件、52.1万件、73万件和74万件,保持连续增长。

 

立案数同样如此,5个半年分别为19.3万件、22万件、25.6万件、27.1万件和30.2万件,坚决惩治腐败的决心态度由此可见一斑。

 

难能可贵的是,在反腐败斗争取得压倒性态势后,打虎力度不减,反腐更加精准有序——